5.環境壓力較大。2006年，全省的廢水排放總量達33.1億噸，工業廢氣排放總量達14702億標立方米，工業廢水排放量達20億噸，工業固體廢物產生量達3096萬噸，分別比2000年增長55.4%、1.3倍、47.1%和1.2倍。每產出億元生產總值的廢水排放量為21萬噸，產出每億元工業增加值的固體廢棄物為0.41萬噸，廢氣排放量為1.94億標立方米，這些指標均大大高于發達國家標準幾倍甚至十幾倍。浙江2006年環境狀況公報顯示，運河以及平原河網水質100%的斷面不滿足功能要求，其中，鰲江水質類別為V-劣V類，已受到嚴重污染。近岸海域環境污染比較嚴重，海域水體總體處于中度富營養化狀態。全省32個省控城市中有25個為重酸雨區。

　　上述這些問題都是浙江“成長的煩惱”，只有通過轉變經濟發展方式才能從根本上加以解決，但如何有效地轉變，國外一些較好的經驗可以提供借鑒。

四、轉變經濟發展方式的國際經驗

　　二戰后，許多國家為了提高經濟運行的質量，增強其在國際市場上的競爭力，促進經濟、社會、環境的協調發展，先后實現了經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，它們的經歷為浙江經濟發展方式的轉變提供了許多寶貴的經驗和啟示。

　�。ㄒ唬┟绹�經濟增長方式轉變經驗

　　1950－1960年，美國實現了經濟增長方式的轉變。期間，GDP年均增長3.3%，全要素生產率提高對經濟增長的貢獻度達53%。其轉變經濟增長方式的主要經驗有：

　　1.以科技進步為動力。二戰后，美國在世界經濟中霸主地位的逐步形成，主要靠的就是以科技推動力為基礎的集約化經濟增長。美國政府把發展科技放在首要位置，重視技術創新與技術開發，強調技術是美國經濟的動力，并采取一系列措施，促進技術商業化，以提高經濟競爭力�？梢哉f，美國許多處于領先地位的新興產業部門，都是以科技為基礎建立和發展起來的。而且，美國非常尊重知識，在大量培養本國科技人員的同時，還采取許多舉措吸引人才，從全球吸收了相當數量的高素質人才。

　　2.發揮市場機制，優化資源配置，實現規模經濟。美國通過鼓勵企業兼并，使企業擴大了生產規模，優化了資源配置，實現了規模經營，獲得了最佳經濟效益，提高了國際競爭力。

　　3.重視教育。二戰后，美國高度重視教育，大力提高勞動力素質。教育事業得到蓬勃發展，各州都實行了九年或十一年、十二年制義務教育，普及了中等教育，高等教育在世界上也是最發達的。美國經濟學家舒爾茨研究證明，在美國實現經濟增長方式轉變的時期內，各級教育投資的平均收益率達到17.3%，大大超過物質投資5%～15%的收益率，美國國民收入增長額中有三分之一要歸功于教育投資。

　　4.實行適當的政府干預。美國通過政府的適當干預，實現充分就業和持續增長，在產業發展政策上扶持農業、住房以及資助修建公路、航空網建設等，經濟增長速度由50年代的2.9%，提高到60年代的4%。

　　5.改進企業生產方法和經營管理手段，大大提高了產品質量和生產效率。

　�。ǘ�）日本經濟增長方式轉變經驗

　　日本國土面積僅為37.78萬平方公里，自然資源匱乏，國內市場狹小，對外依賴嚴重。二戰戰敗后，經濟、社會幾乎崩潰，但目前卻已發展成為世界第二號超級經濟大國。日本集約型、效益型的經濟發展模式值得借鑒。

　　日本經濟增長方式轉變大致經歷了三個階段，即由統制經濟體制向市場經濟體制轉變，由封閉經濟體系向開放經濟體系轉變，由資本密集型重化工業增長方式向知識密集型高技術化增長方式轉變。其經濟增長方式成功轉型，主要有以下經驗：

　　1.重視科技進步。日本十分重視科技的作用，在1959－1979年中，日本從西方其他發達國家引進技術33854項，居世界第一位。此后，日本又成功從一個引進、模仿西方技術的國家發展成為一個技術出口國和技術不斷創新的國家。80年代以來，日本每年的科研開發產出不斷提高，平均每年申請專利達34萬件以上，占全世界的40%，為美國的3倍，英國的10倍。

　　2.重視教育事業。日本教育經費占GDP的比重和該比重提高的速度在世界各發達國家中都位列前幾位，通過發展教育，勞動者的整體素質得到了大幅提高。

　　3.發揮企業的主導作用。日本逐步形成企業技術引進、消化吸收和自主創新的機制，充分發揮企業界在轉變經濟增長方式中的主力軍作用。日本全部科研投資80%以上來自民間企業，科研人員63%以上在民間企業。而且，日本企業在生產經驗管理方法改進方面，也處于世界前列。

　　4.環保立法。日本為了解決經濟增長過程中對生態環境的破壞問題，將環境保護納入法制化軌道。

（三）亞洲“四小龍”經濟增長方式轉變經驗

亞洲“四小龍”在經濟增長方式演變過程中顯示出大體一致或相似的進程，且這幾個經濟體的工業化過程與浙江具有很大程度上的相似性，都通過加速工業化發展取得了令人矚目的成就。它們轉變經濟增長方式的經驗具有重要的借鑒作用。

表7    亞洲“四小龍”經濟增長方式轉變過程

　�。ㄙY料來源：葛霖生.亞洲“四小”經濟增長方式轉變探析.國外社會科學情況，1997（6））

從表7可以看出，浙江1981年以來的經濟增長總體上與亞洲“四小龍”20世紀60－80年代的增長相似，都表現為投資驅動型的經濟高速增長狀態。20世紀末，亞洲“四小龍”都已經實現了經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，其成功經驗表現為：

　　1.加速科技進步。亞洲“四小龍”在積極引進國外技術的同時，通過增加科技投入、建立科研機構和科研基地、制訂高新技術產業計劃等方式來促進科學研究以及科技成果的推廣使用。同時，亞洲“四小龍”還把提高人口素質作為促進經濟增長的動力，通過增加教育經費投入、大力發展高等教育及職業技術培訓，提高了國民的知識文化層次及水平。

　　2.積極推進產業結構升級。在工業化初期，亞洲“四小龍”都不同程度的面臨就業的壓力，因而都把擴大就業作為經濟發展的首要任務，在經濟高速增長的同時，勞動投入也保持著較高的增長水平。隨著工業化進程的加速推進，在勞動力供應緊張時，它們又都抓住西方國家產業結構調整的機遇，不失時機地加速推進了產業結構的優化升級，加快發展了高效低耗、高技術水平、高附加價值和競爭力強的加工工業和第三產業，順利實現了比較優勢的轉換。

　　3.適時適度發揮政府與市場的積極作用。積極發揮政府在推行產業政策、實施外向型戰略、實行低利率的金融政策等方面作用的同時，積極著力改善市場協調職能，完善市場機制，強化競爭政策，積極鼓勵企業開展市場競爭，提高微觀運行效率。

　　4.高度重視資本積累和提高投資效益。亞洲“四小龍”在經濟高速增長的過程中，高投資、高儲蓄是其顯著特點，浙江目前的狀況與之類似。但亞洲“四小龍”一開始就將提高投資效益放在非常突出的位置，這一點為其經濟增長方式順利轉變發揮了重要作用。

　　5.強化對外開放政策。二戰后，亞洲“四小龍”都無一例外地把自身經濟發展融入到了國際化進程，積極參與國際競爭，充分利用國際市場及外資來推動經濟發展。在發展戰略上先后經歷了進口替代和出口導向戰略的轉換，出口產品中制成品一度占到90%以上。在引進和利用國外先進技術方面，新加坡和韓國的成效尤其顯著。新加坡主要通過利用外商直接投資的模式來引進和利用國外先進技術，而韓國則根據不同時期不同產業發展的重點采取了更加靈活的方式，如在60－70年代主要采取了非貿易型的技術引進方式，通過研究公共文獻、進口產品仿制、引進歸國人才等方式來促進技術進步。

　　綜上所述，許多國家在轉變經濟增長方式方面有著很多共同的成功經驗，比如都非常重視科技進步的作用；通過增加教育投入等來提高勞動者素質，優化人力資源結構；積極轉變產業結構以提高經濟集約化程度；注意發揮比較優勢和后發優勢，走新型工業化之路；充分發揮市場優化資源配置的同時，適時適當發揮政府干預作用等。當然，由于不同國家有著不同的經濟、文化和社會背景，經濟增長方式轉變模式上會有很大差異，但這些國家在某些階段或某些方面還是與浙江有一定相似性，它們轉變經濟增長方式的一些成功經驗可以給浙江一定的啟示。

五、浙江經濟發展方式轉變的若干對策建議

　　目前，浙江正處于由投資驅動發展階段向創新驅動發展階段過渡的時期，這是經濟發展方式轉變的關鍵時期，也是決定今后經濟發展走向的重要時期。因此，浙江要根據經濟發展實際，并結合國外成功經驗，采取多種政策措施來加快經濟發展方式的根本性轉變。

　�。ㄒ唬┥罨�認識，更新觀念，創新機制。這是轉變經濟發展方式的前提條件。有什么樣的發展理念， 就有什么樣的發展道路和經濟發展方式。必須擯棄那種單純追求經濟增長速度，而不惜高投入、高消耗、高排放的發展觀念。要密切聯系浙江資源稟賦，把握浙江人均資源擁有量綜合指標列全國倒數第三， 是名副其實的“地域小省”和“資源小省”的省情。要牢固樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，貫徹落實創業富民、創新強省總戰略，明確經濟增長不代表經濟發展，進一步深化對轉變經濟發展方式的認識，切實增強轉變經濟發展方式的緊迫感和自覺性。同時，轉變經濟發展方式并非一朝一夕的事情，是一項長期而艱巨的任務，必須堅持不懈地扎實推進。要加快建立健全干部政績考核體系，激勵廣大干部樹立和實踐科學的政績觀、資源觀、成本觀和產業觀。積極轉變政府職能，規范政府行為，不應再參與或過多干預微觀主體的經濟活動， 應把職能轉向經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和創建公平的市場環境上來。繼續深化財稅體制改革， 實行有利于科技進步、資源節約和環境保護的財稅制度，合理劃分各級政府的事權和財權。繼續深化投資體制改革，健全政府投資決策責任制度。繼續完善價格機制作用，讓市場來優化資源配置。加快制定和完善資源環境法律法規體系，堅決制裁各類浪費資源、破壞環境的行為。

　�。ǘ�）調整和優化產業結構。這是轉變經濟發展方式的基本途徑。目前，浙江的三次產業構成為5.9∶54.0∶40.1，與三次產業結構從“二三一”向“三二一”轉換的目標還有一定的距離。今后，要繼續在“優農業、強工業、興三產”上下功夫，努力把一產做優、二產做強、三產做大，促進經濟增長由主要依靠第二產業向依靠一二三產業協同帶動轉變，完成“二三一”向“三二一”的結構轉變。根據浙江實際，大力發展現代服務業和先進制造業對調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式尤為重要。服務業具有資源消耗相對較低，環境污染較少，就業彈性較高等特點，是促進產業結構高度化的重要因素，可以從結構層面上改善經濟增長的質量。而且，服務業相對第一、二產業來說增長波動比較平穩，可以有效減輕整體的經濟波動幅度。根據發達國家經驗，當人均生產總值超過3000美元時，服務業將成為經濟發展最具活力的增長點。但當前浙江的服務業發展并不十分理想，占GDP的比重僅為40%左右，遠低于世界平均水平，而且，服務業內部結構還是以生活型服務業為主，金融、保險、咨詢、物流等生產型服務業比重較低。因此，今后浙江要進一步從轉變經濟發展方式的高度，明確服務業發展的戰略定位，擯棄過去片面追求制造業發展而犧牲服務業的做法，制定現代服務業的發展規劃，加強政策扶持和引導力度，提升生產型服務業規模和層次，打破服務行業壟斷，引進市場競爭機制，推進事業單位改革，提高服務業的對外開放水平，主動承接國際服務業轉移。另外，浙江制造業比較發達，但隨著勞動力、土地等成本的不斷提高，浙江制造業的競爭能力在下降。而且，浙江制造業是以“兩頭在外”的模式發展起來的，處于價值鏈“微笑曲線”的中間部分，即低附加值的加工組裝和制造環節，賺的主要是“辛苦錢”。因此，浙江制造業的核心競爭力要定位在高科技含量、高附加值、高資本密集、耗能少、環境友好的先進制造業上，大力發展裝備制造業、高新技術產業，加快提升傳統產業競爭力，大力推進信息化與工業化融合，加快培育若干具有國際競爭力的產業集群，并主動遵循產業轉移規律，將一批高耗能、低附加值的產業轉移出去。

　�。ㄈ�）全面加強自主創新，推進創新型省份建設。這是轉變經濟發展方式的中心環節，是實現由“浙江制造”向“浙江創造”轉變的必由之路，推動經濟又好又快發展的根本之計。根據浙江實際，應切實把握好以下幾個方面：一是加強創新文化建設，營造創新文化氛圍，努力構建倡導創新價值體系和尊重創新的良好風尚，進一步激發全社會的創新意識，形成全民創新、全面創新的生動局面。二是加強有利于自主創新的制度建設，制定相應的創新規劃和調控政策，建立健全創新風險分擔機制、創新激勵機制、風險投資市場體系和知識產權保護體系等，完善和落實自主創新的各項政策措施。三是形成以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的創新體系。企業是自主創新的主體力量，只有加快提升企業的自主創新能力，才能提高一個國家或地區的競爭力。因此，要研究制定鼓勵企業自主創新的政策，加快建設高新技術研發、區域技術服務和科技成果、人才、信息集聚等創新平臺，加大對企業自主創新的引導和支持力度，為企業自主創新創造良好的環境。同時，要以市場為導向，充分發揮市場集聚和配置創新資源的作用，加快建立產學研密切結合的創新體系。加強原始創新、源頭創新，大力推進對現有技術的綜合集成創新，堅持“引進來”和“走出去”相結合，擴大多層次、多渠道的國際科技合作與交流，提高引進消化吸收再創新能力。四是建立健全科學合理的人才開發和管理體制，造就一支大規模、優結構、高素質的創新人才隊伍。五是加大自主品牌建設力度，推進“品牌大省”建設。自主品牌已成為企業開拓國際市場的重要手段之一，是一個國家或地區的競爭力和綜合實力的有力體現。堅持品牌戰略，提高創牌意識和能力，可以帶動自主創新的發展。因此，要堅持將自主創新與創造自主品牌相結合，加大品牌化力度，加強品牌宣傳，努力培育一批在國內外具有較大影響的有自主知識產權的品牌。

（四）著力推動經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。這是轉變經濟發展方式的重要內容。投資、出口、消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”，三者的速度要相對均衡，才能保持經濟持續健康穩定增長。但目前浙江經濟增長主要依靠投資和出口，消費明顯疲軟，造成產能相對過剩。因此，在優化投資和出口結構，保持投資和出口穩定增長的同時，要著力擴大消費需求，提高消費對經濟增長的貢獻率。要研究制定鼓勵消費的政策措施，營造良好的消費環境，引導消費觀念，培育和擴大旅游、休閑等消費領域。努力解決目前汽車、住房等大額消費存在的問題，進一步刺激消費增長。努力完善社會保障體系，讓老百姓敢于消費，樂于消費。只有“三駕馬車”跑得又好又快，經濟發展才能又好又快。

　�。ㄎ澹┐罅Πl展循環經濟，全面加強資源節約和環境保護。這是轉變經濟發展方式的必然選擇。胡錦濤總書記早在2003年中央人口資源環境工作座談會上就指出：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態步入良性循環�！毖�環經濟是以資源的高效和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式，屬于資源節約型和環境友好型的經濟形態。浙江在這方面已經取得了一定的成績，循環經濟發展綱要已于2005年出臺，但是發展循環經濟涉及企業、區域、產業、自然、社會等各個方面，是一項復雜的系統工程，一項長期而艱巨的任務。今后，浙江要繼續加大發展循環經濟的工作力度，特別是加強資源節約和環境保護。一是進一步加強宣傳，提高全民意識，培養節約型和環境友好型新理念。二是進一步發揮政府的政策導向作用和市場的基礎性調節作用。政府要強化對土地、水資源、能源等的規劃約束和管理機制，建立節約資源和保護環境的激勵考核機制，制定和完善一系列相互配套的政策和法律法規體系等，走節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展之路，推動資源節約型和環境友好型社會建設。同時，要更加充分地發揮市場配置資源的基礎性作用，建立資源開發和生態補償制度，進一步完善重要資源產品的價格形成機制，盡可能讓價格真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本。三是加大科技、資金投入，淘汰落后技術和生產方法，開發資源節約和環境保護的新技術，加快創建生態省，打造“綠色浙江”。

　�。�六）進一步提升民營經濟發展水平。這是轉變經濟發展方式的重要方面。浙江民營經濟發達，造就了浙江經濟的活力，為浙江經濟的快速發展作出了巨大的貢獻。2006年，全省民營經濟生產總值占全省生產總值的比重已經超過65%，民間投資占全社會固定資產投資達50%以上，個私經濟總產值、銷售總額、社會消費品零售額、出口創匯額等4項最能反映民營經濟綜合實力的指標已連續8年位居全國第一，在全國500 強民營企業中， 浙江就占了1/3 多的數量。但浙江民營企業還存在著多數規模較小，技術含量較低，人員素質不高，資源利用率較低，環保意識不強，主要靠低成本、低價格參與競爭等粗放式經營的特點，這些與節約資源、環境保護、優化經濟結構等方面存在矛盾，給經濟增長方式的根本性轉變帶來障礙。而且，浙江經濟要實現增長方式的轉變，就必須把占主導的民營經濟作為一個重要方面來考慮。因此，在促進民營經濟繼續保持穩定快速發展的同時，要加快其發展方式的轉變。制定相應的政策法規，鼓勵民營企業兼并，擴大生產規模，通過投資、金融、財政等政策，扶持民營企業做大做強，引導它們不斷增強自主創新、節能降耗和環境保護意識和能力，使它們由產值型、速度型和數量型的發展向效益型、結構型和質量型的發展轉變。同時，要規范市場準入和退出機制，積極引導民間資本進入服務業、高新技術產業等領域，對于能耗大、污染重的企業，要加大改造和淘汰力度。

　�。ㄆ撸┩七M外貿增長方式轉變，提高利用外資質量。這是轉變經濟發展方式的重要手段。2006年，浙江全省進出口總額達1391.5億美元，成為全國第4個年出口額超千億美元的外貿大省。外貿對浙江經濟發展的拉動作用是顯著的，外貿依存度由2001年40.2%上升到2006年的70.9%，提高30.7個百分點，其中出口依存度提高23.2個百分點。在努力保持全省外貿出口強勁增勢的同時，積極轉變外貿增長方式，進一步優化出口商品結構，推動外貿出口從注重擴大規模向更加注重提高質量轉變，從關注貿易順差向提高生產率和國際競爭力轉變，從注重產品和勞務出口向走出去開展國際化經營轉變。要變“招商引資”為“選商選資”，選擇那些用能少，無污染的項目，同時，要更加注重引進先進技術、管理和人才，全面推進創業創新。另外，必須“跳出浙江，發展浙江”，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進經濟發展方式的加速轉變。

　�。ò耍┳⒅靥岣邉趧诱咚刭|。這是轉變經濟發展方式的重要支撐。美國經濟學家舒爾茨認為， 人力資本， 即人的知識能力、健康等素質的提高， 對經濟增長的貢獻遠比物質資本和勞動力數量的增加重要的多。世界銀行的研究顯示， 勞動力受教育的平均時間每增加1年， GDP 就會增加9%。當前，浙江勞動力素質與經濟發展已經表現出一定程度上的不適應，特別是高級管理人才、中高級技工、工程技術人才等的缺口已經較大。而且，隨著科技的不斷進步，經濟結構的進一步調整和優化，對勞動者素質的要求將越來越高，迫切要求浙江大力發展教育事業，全面提高勞動者素質，變勞動力資源優勢為人力資本優勢。因此，浙江要把實施科教興省戰略與可持續發展戰略結合起來，積極推動教育改革，大力發展各級各類教育，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的局面。同時，制定相應配套政策措施，發揮用人機制和流動機制作用，營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境，實現人力資源的市場化合理配置。

總之，轉變經濟發展方式是浙江深入推進工業化、信息化、城市化、市場化、國際化關鍵時期的戰略選擇，是確保實現全面建設惠及全省人民的小康社會、繼續走在前列奮斗目標的必然要求，是一項長期而艱巨的任務。在創業富民、創新強省總戰略的指引下，堅定不移地轉變經濟發展方式，努力把經濟發展轉入科學發展軌道，促進經濟又好又快發展，必定能迎來浙江發展更美好的明天。

（來源：浙江省統計局）